汇聚合力 规范管理让青少年免受电子烟侵害-让青少年远离电子烟,快递不能成监管盲区

汇聚合力 规范管理让青少年免受电子烟侵害

近两年来，在湖南省益阳市中心城区金山路、秀峰路、环保路、大桃路等人流聚集地，电子烟线下实体店如雨后春笋般涌现。这一现象的出现，与电子烟行业门槛低、盈利空间大密切相关(详见6月2日《益阳日报》4版《电子烟卖得火，监管却存在空白》)。

电子烟一路野蛮生长的同时，潜藏的一系列问题不容忽视。其中最令人担忧的，莫过于电子烟对青少年的不利影响。权威检测报告表明，电子烟里面的主要成分还是尼古丁，也会释放有害物质，危害吸烟者和被动吸烟人群健康，长时间吸食电子烟，同样会产生对尼古丁的依赖。青少年正值长身体的时期，各种组织器官还未发育成熟，对外界环境的不利因素抵抗力差，吸电子烟将对青少年身心发育产生难以逆转的危害。而且，吸电子烟年龄越小，成瘾的可能性越大，受到的危害越大，戒烟的难度越大。这提醒我们，必须加大对电子烟的管控力度，防止未成年人通过各种渠道购买并吸食电子烟。

事实上，电子烟的危害已引起国家重视。2019年来，相关部门多次发布保护未成年人免受电子烟侵害的禁令，明确各类市场主体不得向未成年人出售电子烟，监护人不得放任、唆使未成年人吸烟等。毫无疑问，国家的态度是坚决的。但不可讳言，具体到监管仍有不小的难度，且存在一定的死角——由于种种原因，“电子烟”的法律属性尚无明文规定，目前，对电子烟的管控还存在缺乏统一质量标准、监管力量薄弱、快递不受限制等难题。凡此种种，都说明电子烟管控之路依然任重道远。特别是一些不良商家为谋取利润，无视相关部门禁令，通过各种营销手段，将电子烟包装成潮流、酷炫的商品，吸引未成年人尝试，更是增加了电子烟管控的复杂性和不确定性。

因此，当务之急，是尽快规范电子烟的管理，让未成年人免受电子烟侵害，这离不开社会各界的共同努力。首先，新闻媒体要加强科普宣传和政策宣教，帮助民众科学并理性地认知电子烟，避免未成年人受到不良信息诱惑进而尝试电子烟。其次，学校和家庭也要加强对未成年学生的教育和引导，积极开展控烟活动，营造无烟校园环境。再次，政府部门要加强各个渠道对电子烟的监管，严厉打击违规销售电子烟、向未成年人销售电子烟以及向未成年人开展促销活动等行为，加大对违法行为的处罚力度。最后，行业也需加强自律，落实电子烟实体店的主体责任，尽快制定电子烟行业规范，并将电子烟纳入传统烟草实施统一管理。

江西省宜黄县多部门倡议保护未成年人免受烟侵害

为积极履行烟草行业的社会责任和监管职责，进一步保护未成年人免受卷烟和电子烟侵害，近日，江西省宜黄县烟草专卖局联合县公安局、县市场监督管理局发布《保护未成年人免受烟侵害倡议书》。

宣传保护未成年人免受烟侵害（邹海莉/供图）

为汇聚社会各界力量，共同构筑保护未成年人免受烟侵害的安全屏障，三部门联合发布倡议：禁止向未成年人销售卷烟（含电子烟）；在柜台显著位置张贴警示标语；主动拒绝未成年人购买卷烟（含电子烟）要求，对难以判明是否为未成年人的，严格落实身份证件查验；不在未成年人集中场所吸烟，帮助和带动未成年人养成良好习惯。同时，还公布了举报投诉热线，加大全社会对关爱未成年人免受卷烟（含电子烟）侵害的监督力度。

下一步，宜黄县烟草专卖局将继续严格履行监管职责，凝聚各方力量，共同部署推进，形成监管合力，营造齐抓共管的良好氛围。

常州烟草局：织牢电子烟监管网 合力守护成长道路

为从源头上避免电子烟对未成年人的侵害，防止电子烟市场乱象死灰复燃，9月16日，常州市烟草局联合市检察院、市市场监督管理局召开电子烟市场监管工作座谈会。各品牌电子烟负责人、各连锁店负责人参加了此次会议。

会议宣读了《中华人民共和国未成年人保护法》《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》等相关文件，进一步强调电子烟存在的安全风险和健康危害。

会议听取了各品牌电子烟负责人、各连锁店负责人关于企业经营情况的介绍及推进“守护成长”专项行动的表态发言。市检察院、市市场监督管理局结合自身职责，对电子烟市场监管提出了具体要求，坚决杜绝以赞助冠名、借题炒作、虚假宣传等形式诱导未成年人购买、吸食电子烟的行为。

会议强调电子烟经营企业及连锁店要继续坚持依法依规经营，从四方面做好保护未成年人免受电子烟侵害工作：一是开展好内部培训。及时将国家相关法律规定传达给一线从业人员，确保层层教育培训到位。二是落实好明示承诺。在店内显著位置张贴警示标语及通告，严禁通过网站、公众号、朋友圈、小程序等线上方式发布电子烟广告。三是核实好身份验证。优化完善禁止未成年人购买电子烟身份验证系统，严格核验身份证信息，坚决杜绝向未成年人出售电子烟现象。四是规范好网点布局。落实新版合理布局规定，全面禁止并下架中小学、幼儿园内且间距中小学任意出入口100米、幼儿园任意出入口50米范围内的电子烟店。

会后，各品牌电子烟负责人、各连锁店负责人集体签订了《电子烟规范经营承诺书》。

“守护成长” 云南省局在行动

党中央、国务院历来高度重视未成年人保护工作，尤其关注烟草对未成年人身心健康的危害。为贯彻落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》关于保护未成年人免受烟（含电子烟）侵害的规定，依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益，2021年6月18日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局决定联合开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，并发布了专项行动方案。云南省烟草专卖局、省市场监督管理局及时响应，结合云南实际，共同研究制定了《云南省保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动实施方案》，一场保护未成年人免受烟侵害的行动全面展开。

乱象丛生 危害巨大

吸烟有害健康。作为一种特殊消费品，国家对烟草的生产和经营进行严格的管理和监督。近年来，电子烟产业发展迅猛，乱象丛生，以电子烟为代表的烟侵害现象突出，对未成年人身心健康造成很大危害。

2018年8月28日，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合印发《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》，要求保护未成年人免受电子烟的侵害。2019年10月30日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局联合印发《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟，要求互联网全面下架电子烟。全省各级烟草专卖和市场监管部门根据两个通告的要求，对中小学、幼儿园周围的售烟网点、自助售卖机等售烟渠道进行了清理整治，查处了一批向未成年人售烟案件，尤其是持续清理整治电子烟线上销售和网络虚假违法广告，有效治理电子烟改头换面、变相销售的市场乱象，保护未成年人免受烟侵害工作取得了一定的成绩。

但受利益驱使，有的商家将售烟实体店开到了学校周围等未成年人集中区域，增加了未成年人接触、购买烟的便利性；有的商家借助自建网站、公众号、小程序等网络媒介引诱传播、售卖烟；有的电子烟商家发布虚假广告引诱未成年人购买吸食；有的商家未张贴警示标语和落实身份证件核验规定，存在向未成年人售烟的行为……为及时解决当前出现的种种问题，进一步保护未成年人免受烟侵害，时隔一年半后，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局再次联合制定《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》。3年内，国家烟草专卖局与国家市场监督管理总局联合下发两个通告、一个专项行动方案，可见未成年人烟侵害已成为不容忽视的问题，增强保护未成年人免受烟侵害工作十分紧迫必要。

堵疏结合 集中整治

为切实履行法律赋予的职权职责，及时回应全社会保护未成年人身心健康的共同期待，依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益，省烟草专卖局和省市场监督管理局严格落实国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局专项行动要求，下发《云南省保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动实施方案》，堵疏结合，集中整治，采取三项工作措施，综合施策保护未成年人远离烟草危害。

认真落实校园周围不得设置销售网点要求。结合实际，科学合理设定校园周围烟草零售店布局距离标准，清理校园周围存量售烟网点。烟草部门全面排查校园周围存量零售许可证持证户，积极劝导校园周围持证户主动退出经营；市场监管部门加大对无证经营烟草制品行为的查处力度，营造规范有序的市场环境。

严格查处向未成年人售烟违法行为。全省各级烟草部门组织在辖区内售烟网点显著位置张贴禁止向未成年人售烟的警示标语或专用宣传标识，督促经营者主动拒绝未成年人购烟要求。对难以判明购买者是否为未成年人的，要严格落实身份证件查验。切实加强烟草市场日常监管，畅通举报投诉渠道，将校园周围纳入重点监管区域，依法查处向未成年人售烟违法行为，以案释法、以案示警、形成震慑，引导售烟网点守法经营，教育执法人员严格规范文明执法。

持续加强电子烟市场监管。贯彻落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，落实国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合印发的“两通告”精神，逐步建立健全电子烟监管工作体系，规范电子烟生产经营活动。全面清理互联网改头换面、变相销售电子烟行为及虚假违法广告。各州（市）烟草专卖管理部门约谈辖区内电子烟企业和互联网企业，压实主体责任。全面排查电子烟销售网点，引导电子烟实体店合法规范经营，清理整治校园周围违法销售网点和自动售卖设备。

专项行动自2021年6月25日开始，预计9月中旬结束。分为三个阶段进行，分别为宣贯动员阶段、集中整治阶段和总结提升阶段。在宣贯动员阶段，各地制定工作方案，召开动员会，明确监管重点，组织摸底排查；在集中整治阶段，各地对售烟网点实施全面检查，强化后续监管，解决市场突出问题；在总结提升阶段，全省将认真总结专项行动情况，探索建立健全未成年人保护长效机制。

为强化责任担当，专项行动还要求各级烟草专卖管理部门和市场监督管理部门以加强组织领导、强化综合治理、加强督导检查、做好宣传引导为要求，不折不扣地履行保护未成年人身心健康的共同职责，强化工作落实；加强与教育、卫生等行政管理部门的合作，整合资源，凝聚执法合力，构建政府支持、部门推动、学校、社区和家庭配合的协同治理体系。专项行动过程中，加大涉烟案件查处力度，加大典型案件曝光，适时组织督察，确保专项行动取得实效，营造良好的舆论环境和社会氛围。

据悉，目前，各地烟草专卖管理部门和市场监管管理部门已通过多种形式开展了专项行动的宣传引导工作，多频次高密度的市场监管工作也正在同步开展中。

保护未成年人免受烟侵害，“守护成长”，我们在行动。

让青少年远离电子烟,快递不能成监管盲区

“新华视点”记者近日调查,自2018年以来国家发布了多个保护未成年人免受电子烟侵害的禁令,但仍有商家变换招数“围猎”青少年:不少商家把电子烟伪装成时尚玩具来销售,淡化“烟”的属性;电商、社交平台更换关键词可搜索,无需身份证信息仍可购买。

关于电子烟有害性的争议正在缩小,或者说已经达成共识。5月26日,国家卫健委发布《中国吸烟危害健康报告2020》,公布了“各种口味/品牌电子烟均具有细胞毒性”的结论。媒体调查显示,15岁至24岁青少年已成为电子烟消费主力。这些结果让电子烟监管更具科学基础,同时也提示需要升级加码――未成年人受电子烟影响不容小觑。

让电子烟远离校园,实体店的监管是第一步。通过相关职能部门的突击检查、常态化巡查以及长效监管,校园周边售卖电子烟行为已经可控,特别是在检察机关普法宣讲和公益诉讼监督下,市场监管、烟草等部门的电子烟治理行动更加积极有效,形成政府、检察、学校和家庭监管合力。

看得见的购买渠道被清晰地堵住,但危害却始终在暗流涌动。调查显示,青少年接触电子烟越来越多,网络平台也出现越禁越多的局面。实际上,近几年针对保护未成年人远离电子烟,国家已经出台多项规定。2018年8月,《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》发布;2019年11月,国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,敦促电子烟生产、销售企业或个人关闭网络销售渠道、撤回广告等。同时,一些地市还将电子烟列为“烟草专卖品”纳入禁烟管理行列。

但多重禁令下,网络禁售依旧难控。一是电商平台上卖家将“躲猫猫”招数玩转得更隐蔽、更顺手,“电子烟”作为关键词被屏蔽,但是搜索一些不知名品牌或淡化“烟”本质的词汇,仍然可以得到想要结果。卖家“鸡贼”,平台也睁一只眼闭一只眼,无疑为未成年人购买电子烟提供了“暗道”。二是转战社交平台的现象也越发突出,销售模式变为私下一对一沟通,快递交易,或者转战二手交易平台。网售最关键就是快递不受限,让电子烟流通更加隐蔽,而这恰好是监管空白区。只要稍作留意,未成年人仍然能轻而易举代购到电子烟,且无从查起,身份证查验年龄的规定也自然沦为空文。

6月1日起施行的新修订未成年人保护法,首次将“未成年人禁烟”纳入其中,并将电子烟包含在内。态度是坚决的,但监管却存在不小的死角――惩罚性措施的无力,执行禁售令动力的不足,以及最容易忽视的电子烟快递自由无障碍,这些监管过程中的薄弱项都需要切实解决,“网上无烟”之路仍然任重道远。